全國人大代表配發的特殊信封,可將代表的建議直通全國人大常委會,進而轉交中央有關部門。圖/CFP
  明日,十二屆全國人大二次會議將拉開帷幕,2983名全國人大代表將就未來一年的發展建言獻策。閉會期間,人大代表是如何履職的?他們如何架起官民互動的橋梁?
  專題調研
  90後女代表赴偏遠山村調研
  閉會期間,代表調研、視察是最為常見的履職方式。
  曾在2003年到2012年擔任全國人大代表的湖北省統計局副局長葉青表示,調研是履職最重要的方式。
  葉青說,“2004年我們在隨州調研,隨州賓館升起了氣球,上面寫著‘熱烈歡迎全國人大代表前來視察’,引來了一大批民辦教師,他們希望我們呼籲一下,結果導致賓館前門被堵。”
  來自雲南的90後女人大代表鐵飛燕多次就自己關註的話題進行調研。今年2月,鐵飛燕再次來到雲南的一個偏遠山村。由於撤點並校,這裡的孩子上學非常困難,“學校有80來個學生,近半的孩子上學單程走路時間在2個多小時。學校只有一個代課老師。”
  在當選為全國人大代表的1年時間里,鐵飛燕已經調研了五六個這樣的山村,孩子們上學困難,師資力量極度薄弱,留守兒童眾多,幾乎是普遍現象。
  當選為人大代表後,調研成了鐵飛燕本職工作之外最尋常的活動。1年下來,她參與調研的活動有幾十次,主題多是農村留守兒童、農村邊遠山區及城中村流動兒童的義務教育情況。
  列席常委會
  保證基層代表列席一次常委會
  調研之外,參加代表小組活動、列席常委會等,也是常規的履職方式。
  據介紹,代表小組是全國人大代表在各地也是最基層的、最基礎的組織活動方式,是代表在閉會期間聯繫群眾的主要渠道。把所有代表編到代表小組當中,通過代表小組開展活動,聯繫人民群眾,進一步密切全國人大代表和人民群眾的聯繫。來自全國人大常委會的信息顯示,去年除瞭解放軍代表團之外,其他34個代表團成立了260個代表小組。
  人大代表列席常委會會議也是一種履職方式。全國人大常委會有關負責人介紹說,列席代表從過去的大約40至50人,現在增加到66人,六個常委會審議的小組,每個組達到11人左右。該負責人表示,“按照安排,要保證每一位基層代表在五年任期之內都能夠列席一次常委會,所以今年在代表參加常委會活動方面做了加強。”
  特殊信封
  建議能轉交中央部門
  除了常規履職形式外,閉會期間,人大代表要反映問題或提供建議,如何快捷地傳遞到相關部門?
  人大代表還可以通過會議期間發放的“特殊信封”。這個信封的左側,印有“專件全國人大代表建議”字樣,並註明是全國人大常委會辦公廳印製。收信人則是“全國人大常委會辦公廳”。
  曾當過10年全國人大代表的葉青表示,特殊信封能保證代表的建議或反映的問題直通常委會,進而轉交中央有關部門辦理。一般每年自己拿10個左右信封回去。特殊信封在什麼情況下使用?葉青表示,往往是幫人解決困難。比如在調研中遇上一些事情解決不了,就會使用特殊信封。
  2011年葉青遇到一個案件,當時特別緊急,他用特殊信封將問題反映到了全國人大常委會。寄送材料時,葉青根據要求提供了自己的代表證號、通訊地址、電話,以及本人簽名。全國人大常委會將他反映的問題轉給了最高法,很快最高法給了回覆。葉青說,“對事件的解決起到了促進作用。”
  剛擔任一年全國人大代表的鐵飛燕則表示,身邊來找自己幫忙反映意見的人也很多,但多是跟案件、上訪等有關。她表示,自己還沒有使用過“特別信封”。
  部門會談
  自費赴京調研假髮票
  如果要把意見及時反饋給相關部門,還能怎麼做?來自廣東湛江的全國人大代表黃陽旭曾兩次自費赴京,將自己瞭解到的問題與國家部委工作人員面談。
  黃陽旭所在的公司生產特殊紙張,他在工作中發現,假髮票泛濫很重要的一個原因就是稅務部門將稅票的印製交由全國幾百家印刷廠,不容易監管。有些印廠一邊印真發票,一邊印假髮票。
  假髮票對社會危害頗大,這種情況怎麼辦?黃陽旭認為,作為一名代表,自己有責任向上反映,而且希望面對面直接向國家稅務總局反映。2009年,他和其他4名全國人大代表一起來到國家稅務總局反映情況。據介紹,一位副局長接待了他們,會場還打了橫幅,說歡迎黃陽旭等代表視察調研。“接待我們的副局長說,他們是有史以來第一次接待全國人大代表自行上門調研。”這次調研,黃陽旭花費了3萬多元,但他覺得值。
  閉會期間履職方式
  視察調研
  2003年5月到10月,全國人大常委會委托各省人大常委會組織35個代表團開展閉會期間專題調研,1747名人大代表參與。
  代表小組
  代表小組是代表在閉會期間聯繫群眾的主要渠道。去年34個代表團成立了260個代表小組,確定了小組召集人439人。
  列席常委會
  列席常委會的代表從過去的大約40至50人,現在增加到66人,六個常委會審議的小組,每個組達到11人左右。
  參加執法檢查
  2013年有300名代表參加常委會的執法檢查,所有的執法檢查小組當中至少有2名以上的基層代表。
  特殊信封
  特殊信封能保證代表的建議或反映的問題直通常委會。據估計,每年發給代表的信封在2萬個上下。
  本版採寫/新京報記者 蔣彥鑫 實習生羅婷  (原標題:特殊信封助代表建議直通人大常委會)
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